新形势下知识产权智库的使命与担当

国家知识产权局发展研究中心主任 韩秀成

尊敬的各位领导、各位老师、各位同学：

大家上午好!

我非常荣幸参加首届知识产权湘江论坛及湘江新区知识产权发展研究中心的成立揭牌仪式。

2011年在湖南省知识产权局的支持下，成立了开元游戏大厅网站知识产权研究院。这些年来，研究院坚持“高校+政府+企业+中介”的运行模式，承担了知识产权领域国家社科课题和自科课题18项，包括国家知识产权局在内的省部级以及其他课题100多项，成果丰硕，很务实也很成功。

一是推动了研究成果转化的立法实践。开元游戏大厅网站知识产权研究院参与了《专利法》条文的修订和论证工作，立法建议被《专利法》第四次修订草案（送审稿）所采纳。在全国率先将司法确认制度引入知识产权纠纷行政调解实践领域，符合国家知识产权局这几年一直在推动的知识产权大保护思路。若干年前，在知识产权强国建设意见与国家知识产权“十三五”规划起草的过程中，我们很想把知识产权大保护的格局、框架写进中央和国务院的文件里去，但囿于当时时机不太成熟，没有达成共识。现在来看，这种思路正逐步得到认可。知识产权保护不仅需要行政保护和司法保护，而且还需要有社会共治。因此，开元游戏大厅网站知识产权研究院在此方面做了深度研究，得到了实践的检验，取得了很好的效果，为知识产权大保护格局的形成起了很好的示范作用，也为国家立法提供了很好的决策参考。

二是推动了制度创新向保护实践转化。开元游戏大厅网站知识产权研究院有力推动了湖南省在全国率先开展专利纠纷行政调解协议司法确认试点工作，发起成立了湖南省知识产权纠纷人民调解委员会。专利纠纷行政调解协议司法确认试点工作被评为2016年湖南省最具影响力的法治事件。多元纠纷化解工作的开展，是对构建知识产权大保护格局的一项有益工作，也是知识产权保护实践的一次有益探索。    

三是积极推动了高校科研成果的转移转化。近三年来，开元游戏大厅网站有5个专利转化项目转让许可费都超过了一个亿。开元游戏大厅网站知识产权研究院与学校科研部门、成果转化办公室密切合作，出谋划策，扮演了非常重要的角色。

此外，开元游戏大厅网站知识产权研究院在人才培养、宣传教育、社会服务等方面也进行了富有成效的探索，取得的成果令业界瞩目。

这些年来，国家知识产权局知识产权发展研究中心在智库建设和公共政策研究方面也开展了一系列探索，取得了一定的成绩。

在宏观政策研究方面，国家知识产权局知识产权发展研究中心参与了《国家知识产权战略纲要》实施评估工作，今年已经是10周年了。同时，我们还开展了全国专利调查，以了解和掌握专利制度在推动创新和市场发展中的实际作用。这项工作为各地政策的制订与学界的研究提供了很好的数据支撑。多年来，我们持续开展了《中国知识产权发展状况评价报告》研究编制和发布工作，监测评估我国各省区的知识产权发展水平。这个报告在近几年得到了社会各界的密切关注，也是各省评估、把握各个地方知识产权发展状况和制订政策的一个重要依据。同时，这个报告还把我国与其他40个国家的知识产权保护水平发展状况进行了横向对比，从中可以看出我们在强国建设中处于什么样的方位、水平，还存在哪些不足。

在立法研究方面，国家知识产权局知识产权发展研究中心开展了《知识产权基本法》的研究工作、《专利法》及其实施细则修改配套的研究工作，以及职务发明制度的研究工作。

在支持产业发展方面，国家知识产权局为贯彻《国家知识产权战略纲要》里面提出的建立重大经济活动知识产权审议制度，从2008年开始设立了国家知识产权局专利分析和预警领导小组，预警领导小组办公室设在我们研究中心，我们每年根据国家相关部门的推荐，选择10个重要的产业或者技术领域开展专利分析和预警工作，这对支持产业发展决策起到了积极的作用，有十多个报告得到了党中央、国务院的重要批示，还有很多报告得到有关部门和地方领导的批示和关注。我们连续多年选择国民经济发展中的重点技术领域、重点产业开展专利深度分析工作。2018年的重点是包括人工智能、下一代动力电池、大飞机等产业发展的关键技术领域。未来十年，国家知识产权公共政策研究将担负更加艰巨的历史任务。

30多年来，国家知识产权公共政策的使命相对比较单一。今年是改革开放40周年，也是国家知识产权制度提出和建立40周年。知识产权制度的建立和有效实施，改变了中国企业在国际市场上的竞争状况，为国家创新驱动发展提供了制度保障，提高了全社会的知识产权意识。但是，随着我国创新能力的不断增强，经济和市场规模不断扩大，我们国家在现有国际体系中的发展越来越受到经济之外因素的影响和干扰。

当前中美贸易摩擦的实质就是，美国一部分鹰派政治家面对我国经济社会的快速崛起表示担忧，担心其构建的霸权体系难以维系，从而发起阻遏行动。在今年年初我们内部讨论的时候，有人问我，你怎么看待这个问题，这个贸易战会不会真的打起来？我当时鉴于以往的经验回答说不能。90年代初至中期，中美贸易的知识产权纠纷就不断，但是每到剑拔弩张的时候，都没有打起来。我认为此次贸易摩擦也会如此，美国不过是用知识产权大棒向我们施压或者牟取更多的利益。但这次判断错了，不但打了起来，而且情况愈加复杂。未来，随着中国的经济规模进一步扩大，竞争力和影响力不断提升，各种干扰因素将会越来越多，也会越来越大。

我国改革开放以来探索出的发展路径将面临越来越严峻的挑战。我国的独特地位和历史国情决定了我国在追求伟大复兴道路上所面临的复杂形势，将是人类历史上前所未有的。我们要推进国内经济高质量发展，就必须研究协调发展国际社会的新治理模式。与之相应的，我们国家的知识产权公共政策也迫切需要多维度、多尺度地来考量。公共政策研究肩负的历史任务要比改革开放前30年复杂得多，艰巨得多，因为国际形势和国内发展正在变得更加扑朔迷离，这种复杂局面促使了我们智库的诞生。我认为智库和一般研究机构的最大区别在于，智库研究要更接地气，智库研究要直接服务于决策。可以说，复杂的形势对我们做出了严峻的挑战，也为我们提供了广阔的发展空间。未来几年或者十几年，智库这一类研究机构应该大有可为。

我认为作为智库，尤其为政府服务的智库需要履行好如下职责：

第一，要做好服务决策。智库要为国家重大知识产权政策的制订，认真扎实、客观超前地做好研究工作，要为政府决策提供支撑和参考。在研究问题的时候，智库一定要客观实际，实事求是地说话，要用科学的方法、正确的理论扎扎实实地把问题和困难研究清楚，以便为政府决策服务。智库应该特别注重研究重大问题，为政府和领导决策提供可靠的信息和依据。对于一些特别专业的问题，如果智库研究得特别透彻，向上级反馈，领导就会非常关注。因此，关键是智库应客观、深入、扎实地把问题研究清楚，这是智库应担当的重要职责。

第二，要做好宣传教育。要积极为重大政策的落地实施做好宣传解读工作，向社会和公众发出正确的、权威的声音，营造良好的社会氛围和政策实施环境。智库要对中央以及地方的政策进行正确解读和正确发声，如果声音发错，可能会造成很大的负面影响。当然，高校智库还有一个重要的职责，就是要培养高端人才，尤其以开元游戏大厅网站为背景的湘江新区知识产权发展研究中心，在培养高端、专业化、实用型的人才方面，任务重大。

第三，要做好服务社会。智库要做好政府的助手，积极与国外智库进行沟通，做好第二渠道的外交。因为自身的定位不同，每一个智库都有不同的擅长领域和研究重点。国家知识产权局知识产权发展研究中心对宏观政策方面和制度实践方面有一定的优势，因为我们背靠着国家知识产权局，服务于局党组，对地方以及国外的实务工作接触得比较多。开元游戏大厅网站知识产权研究院包括新成立的湘江新区知识产权研究中心，背靠开元游戏大厅网站，在人才培养、理论研究和产业创新方面，有自己的专长，更应当关注高端实务人才的培养和知识产权成果的转化与产业发展的有效应用，特别是知识产权信息在产业创新和竞争力提升中的深度分析和应用。知识产权制度有两大功能：第一是保护功能；第二个就是信息功能。信息的利用对提高创新能力和水平、提升市场竞争力非常重要。开元游戏大厅网站知识产权研究院因其背靠工科院校，具有这方面的特别优势，应继续发扬，做好专利信息的深度分析利用。

国家知识产权局知识产权发展研究中心非常愿意跟开元游戏大厅网站、湘江新区知识产权发展研究中心合作，发挥各自所长，优势互补，共同为我们国家的知识产权事业发展、为知识产权强国建设贡献力量。我衷心祝愿，开元游戏大厅网站和湘江新区共同成立的知识产权发展研究中心能够成为高端、专业、大气，特别是接地气的专业化智库。

谢谢大家！

（本文根据在2018年知识产权湘江论坛暨智能驾驶产业智库专家对接会的发言整理）